打造一流營商環境　助力高質量發展

——訪廈門市發展和改革委員會黨組書記、主任孫建輝

□林麗明　林聞

營商環境是一座城市的核心競爭力。近年來，廈門扎實推進打造國際一流營商環境建設各項工作，成為全國營商環境標桿城市。未來，廈門市還將如何優化營商環境，增強高質量發展動力？《福建日報》記者近日專訪了廈門市發展和改革委員會黨組書記、主任孫建輝。

記者：近年來，廈門市推進全面深化改革，進一步優化營商環境，請問廈門市提升營商環境有哪些亮點成效？

孫建輝：習近平總書記高度重視營商環境優化工作，早在廈門工作期間，就明確提出“投資環境是硬環境和軟環境的總和”。沿著習近平總書記指引的方向，廈門不斷創新破解營商環境存在的難點、堵點。

一、堅持高位統籌，推動營商環境迭代升級。將“打造國際一流營商環境”列為“一號工程”。2015年起在全國率先開展營商環境建設工作，以新加坡、上海等先進地區為標桿，累計出臺了20批超千項任務清單。廈門營商環境建設從1.0階段持續迭代升級到今天的8.0階段，連續三年在全國營商環境評價中位居前列。

二、聚力改革創新，激發高質量發展新動能。充分發揮經濟特區、金磚創新基地、自貿試驗區、自主創新示范區、海絲核心區等多區疊加優勢，先試點再推廣。自貿試驗區成為對接國際高標準推進制度型開放的首批試點地區，4項入選商務部典型案例。2024年第四季度改革熱度指數廈門位居全國19個副省級及以上城市首位。

三、強化數字賦能，提升企業群眾辦事效率。啟動新一輪“數字政府”強基工程，實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一屏通覽”。推動人工智能在公積金、社保醫保等高頻政務服務領域的應用。政務服務“數據最多采一次”持續推進，辦件覆蓋率超90％，推出超80個覆蓋個人、企業、項目全生命周期服務場景的“一件事”集成套餐。

四、夯實法治基礎，護航經營主體行穩致遠。出臺特區優化營商環境條例、社會信用條例等地方性法規，將營商環境建設中的創新經驗和成功做法以制度形式固定下來。在全市各行業建立“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單，實施“綜合查一次”，實現“進一次門，查多項事”，避免重復查、多頭查等。今年初以來，廈門印發實施廈門營商環境8.0工作方案，從市場化、法治化、國際化、便利化4個方面推出80項具體舉措。

記者：福建省近日出臺了首份營商環境建設規劃——《福建省營商環境建設規劃（2024—2029年）》，不同的地方有不同的工作重點，在落實規劃的過程中廈門如何凸顯自己的特色？

孫建輝：2024年10月習近平總書記在福建考察時指出，福建和廈門要適應形勢發展，穩步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。為此，廈門制定出臺《提升營商環境國際化水平實施方案（2024—2026年）》，提出49項具體提升舉措。

一、對接高標準國際規則，穩步推進制度型開放。圍繞規則、規制、管理、標準創新，強化首創性、集成式探索。在全球首創“集裝箱式鋰電池儲能系統安全保障機制”，化解鋰電池產品海運出口難題。推動重晶石粉海運出口標準成為國際標準，全國60％的重晶石粉通過廈門口岸出口歐洲。探索試點廈門海關與澳門海關“跨境一鎖”通關模式。海港、空港通關時效均居全國前列，創新船舶“不停運辦證”模式，為每船次節約成本約160萬元。

二、優化國際海事商事法治環境，打造糾紛解決優選地。加快建設海絲中央法務區，推進域內外規則、機制對接，平等保障跨境商事主體合法權益。集聚國內外高端法務資源，落地法務、泛法務機構超270個，成立廈門國際仲裁院，引入5家涉外仲裁分支機構。設立廈門國際商事法庭、涉外海事法庭，累計審理案件2800多件、標的額超330億元，涉及40多個國家和地區。

三、構建綜合立體交通體系，提升中心城市輻射能級。推動港口高質量發展，開通180條航線，通達50個國家和地區的150個港口。建設國際航空樞紐，截至2024年底開通165條境內外航線，空港出入境旅客數居全國第八。鼓勵航空公司開辟面向臺灣和東南亞新航線。疏通海鐵通道，2024年中歐班列（廈門）通達13個國家30多個城市，“海絲”與“陸絲”在廈門無縫銜接。

四、加速匯聚高端資源要素，增強城市綜合競爭力。著力打造新發展格局節點城市，推動人流、資金流、數據流等融合發展。暢通境內外資金投資渠道，積極開展跨國公司本外幣一體化資金池試點業務，便利跨國公司企業跨境資金統籌使用。增強區域金融輻射功能，建設國際化綠色金融會客廳和兩岸股權交易中心專精特新專板。促進和規范數據跨境流動，建立數據跨境流動公共服務平臺。會聚海內外優秀人才，2024年全市人才密度居國內同類城市前三，躋身“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前十名。

記者：營商環境好不好，市場和經營主體說了算。福建是民營經濟大省，廈門如何服務民營企業，實現高質量發展？

孫建輝：自新時代民營經濟強省戰略實施以來，民營經濟在廈門經濟結構中的地位愈發重要，2024年全市民營經濟增加值同比增長6.5％，比2023年高4個百分點，高于同期GDP增速1個百分點。為持續打造民營企業成長的“沃土”，我們主要開展以下工作：

一、深耕創新驅動，激發民營企業內生動力。出臺政策舉措多層次補助民營企業研發投入，近兩年累計兌現民營企業研發補助資金7.23億元。目前，廈門擁有國家級專精特新“小巨人”企業183家，2024年入選全國首批制造業新型技改城市試點，推動電子器件、新能源、衛廚三個行業20個標桿性重大項目開展“智改數轉網聯”改造，帶動全行業300家民營企業技改投資100億元。入選全國首批中小企業數字化轉型試點，推出超102個“小快精準”解決方案，452家試點企業啟動改造，4家企業入選工信部全國典型案例，數量居全國第一。

二、增強要素保障，夯實民營企業發展支撐。持續提升“信易貸”平臺服務能力，平臺上線以來累計撮合貸款8.64萬筆、金額1153億元。創新“財政政策＋金融工具”3.0組合拳，技術創新基金規模擴大至500億元，全力支持民營企業創新技改工作。實施“鷺引五洲”“青鷺英才優培”等人才行動，推動建設30個省、市級產業學院，15個市級產教融合實訓基地。設立智能算力補貼政策，每年最高補貼5000萬元，支持民營企業租用公共算力。2024年底廈門公共智能算力已達1500P，顯著降低企業算力成本。

三、深化政企交流，構建親清政商關系。聚焦企業發展需要，梳理政策需求清單，建設海絲中央法務區公共法律服務中心，搭建可覆蓋160多個國家和地區的服務網絡，提升在廈民營企業海外權益保障水平。營造包容審慎監管執法環境，用好用足“四張清單”（不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、免予行政強制事項清單），開展信用風險等級自動評定，對誠信守法企業做到“無事不擾”。設立信用懲戒“緩沖期”，加強失信警示提醒。

下一步，廈門將聚焦民營企業關切，在全面深化改革中給民營企業更穩定的預期，在實施產業項目攻堅行動中給民營企業更大的施展空間，在強化精準服務中給民營企業更強的獲得感。