程夢(mèng)瑤

近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，將福建省福廈泉地區(qū)納入其中，并明確提出“探索海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)”的特色任務(wù)。這既是中央賦予福建的重大改革使命，也是我省發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機(jī)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，也是福建深化要素市場(chǎng)化改革、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。要素市場(chǎng)化改革的核心，在于破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。對(duì)福建而言，探索海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)，正是將“看不見”的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“看得見”的市場(chǎng)要素的關(guān)鍵一招。這既是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的貫徹落實(shí)，也為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道提供了特色鮮明的一條路徑。

福建探索海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

福建承擔(dān)此項(xiàng)改革任務(wù)，得益于其得天獨(dú)厚的條件和前期扎實(shí)的積累。

一是自然稟賦優(yōu)勢(shì)突出。福建海域面積13.6萬平方公里，海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，閩江口、九龍江口、泉州灣等地分布著豐富的紅樹林、海草床、鹽沼等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，全省海洋碳匯儲(chǔ)量約占全國(guó)兩成，為碳匯標(biāo)準(zhǔn)的探索提供了豐富的資源本底和多樣的類型場(chǎng)景。二是福建是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，具有政策優(yōu)勢(shì)。三是科研與實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí)，且呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的態(tài)勢(shì)。在科研層面，廈門大學(xué)、自然資源部第三海洋研究所等在海洋碳匯領(lǐng)域積淀深厚。在實(shí)踐層面，省漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)中心牽頭起草編制的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)殖海帶碳匯評(píng)估技術(shù)規(guī)程》今年3月正式實(shí)施。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立全國(guó)首個(gè)海洋碳匯交易平臺(tái)以來，海洋碳匯交易成交量約占全國(guó)八成，為海洋碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)方法學(xué)、交易規(guī)則設(shè)計(jì)及監(jiān)管體系構(gòu)建提供了直接的技術(shù)借鑒和模式參考。

以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新激活要素市場(chǎng)

探索海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)，絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)規(guī)范制定，其本質(zhì)是構(gòu)建一套全新的生態(tài)資源市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性制度，是激活整個(gè)海洋碳匯要素市場(chǎng)的“基石”與“引擎”。然而，若無科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一巨大潛力將無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在解決海洋碳匯的量化、評(píng)估與確權(quán)問題，推動(dòng)其從生態(tài)效益向可交易資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

一方面，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源“資產(chǎn)化”、解決“度量衡”不統(tǒng)一的前提。首先，統(tǒng)一的計(jì)量、監(jiān)測(cè)與核證體系，能解決實(shí)踐中“有多少”的精準(zhǔn)量化難題，為廈門紅樹林、泉州貝藻等不同類型碳匯提供可比對(duì)的“標(biāo)尺”，使其從地方性的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為可在統(tǒng)一市場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)能明確產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估規(guī)則，解決“誰擁有”“值多少”的問題，為福州濕地生態(tài)補(bǔ)償、漳州修復(fù)項(xiàng)目融資等提供權(quán)威的定價(jià)依據(jù)，避免因規(guī)則模糊導(dǎo)致的交易摩擦和“公地悲劇”。最后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為跨區(qū)域市場(chǎng)交易與有效監(jiān)管提供了共同語言，能促進(jìn)碳匯要素在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)是催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“催化劑”。一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系牽引了項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)測(cè)認(rèn)證、交易服務(wù)與金融創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。例如，廈門依托碳匯方法學(xué)推出“藍(lán)碳基金”和綠色融資企業(yè)庫(kù)，專項(xiàng)支持紅樹林修復(fù)與海洋牧場(chǎng)建設(shè)，形成“生態(tài)修復(fù)—碳匯價(jià)值—資本反哺”的良性循環(huán)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)科技創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)崛起，空天地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、微生物碳泵等關(guān)鍵技術(shù)突破碳匯核算瓶頸。海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)不僅盤活了生態(tài)資源，更培育了以“減排增匯”為核心的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)福建探索

探索海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，要求我們秉持系統(tǒng)思維，尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，聚焦技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)構(gòu)建、項(xiàng)目示范與數(shù)字治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)踐，為全國(guó)提供可復(fù)制的福建經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持技術(shù)先行，攻克計(jì)量監(jiān)測(cè)難關(guān)。海洋碳匯發(fā)展的核心瓶頸在于計(jì)量監(jiān)測(cè)體系的科學(xué)性與精確性。建議由省有關(guān)部門牽頭，整合廈門大學(xué)、自然資源部第三海洋研究所等科研力量，成立海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)工作組。優(yōu)先選擇紅樹林這一相對(duì)成熟的領(lǐng)域，形成我省首個(gè)《紅樹林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)），并在閩江口、九龍江口等區(qū)域開展試點(diǎn)應(yīng)用，重點(diǎn)突破碳通量觀測(cè)、沉積碳與惰性碳量化、全生命周期碳收支評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，逐步建立覆蓋紅樹林、海草床、藻類及貝類養(yǎng)殖的碳匯核算體系。

二是推動(dòng)規(guī)則同步，探索市場(chǎng)交易設(shè)計(jì)。海洋碳匯的市場(chǎng)化需以規(guī)則體系為保障。借鑒本省林業(yè)碳匯和全國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，研究探索將經(jīng)核證的海洋碳匯納入福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的可行性路徑。重點(diǎn)設(shè)計(jì)其與控排企業(yè)減排抵銷機(jī)制的銜接規(guī)則、交易流程、監(jiān)管框架以及與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策的協(xié)同機(jī)制，確保其“有市也有場(chǎng)”。

三是開展項(xiàng)目示范，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)驗(yàn)。通過示范項(xiàng)目驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性與可操作性。在福廈泉三地選擇基礎(chǔ)條件好的灘涂、海灣，支持鼓勵(lì)地方政府、國(guó)有企業(yè)或社會(huì)資本投資開發(fā)一批海洋碳匯示范項(xiàng)目，全面測(cè)試從方法學(xué)到交易的全流程，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可操作性，形成可復(fù)制、可推廣的“福建模式”項(xiàng)目范例。

四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)碳匯“一張圖”。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與遙感技術(shù)是提升碳匯管理效能的關(guān)鍵。可充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省重點(diǎn)海域的海洋碳匯監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)碳匯資源的分布、變化與項(xiàng)目效果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、信息透明共享、風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)控，提升碳匯資產(chǎn)的公信力和金融吸引力。同時(shí)，探索通過“數(shù)字福建”政務(wù)云平臺(tái)整合多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建碳匯“一張圖”管理系統(tǒng)，為碳匯資產(chǎn)的金融化與國(guó)際化提供可信數(shù)據(jù)支撐。

（作者為中共福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）